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日志

近六成县级财政困难

已有 2389 次阅读2019-6-14 23:15 |个人分类:时事转帖|系统分类:转帖-时事政治经济

近日,河南省为兰考县、滑县等110个产粮大县拨付财政奖励资金33.9亿元,以缓解财政困难。

兰考县财政局数据显示,2018年该县完成一般公共预算收入21.49亿元,不过,2019年该县一般公共预算支出将达到48.28亿元。这意味着,如果只靠本级财政收入,2019年兰考县财政支出缺口将达到26.79亿元。

滑县的财政也不乐观。滑县统计局数据显示,该县2017年公共财政预算收入接近10.7亿元,但当年支出则达到58.34亿元。

兰考、滑县财政困难的现象,只是中国县级财政的一个缩影。

中国财政科学研究院近日发布的调研数据显示,由于受经济下行和区域发展分化影响,部分地方财政收支矛盾凸显,中西部地区财政自给率不足50%。而据山东大学经济学院教授李一花等人研究,全国约有60%左右的县保工资、保运转压力增大。

增支减收,陷入死循环

实际上,县级财政困难的问题由来已久。

“县级财政困难最主要的原因是,经济基础薄弱,产业结构单一。”中山大学岭南学院财税系教授林江在接受时代财经采访时表示,尤其是经济欠发达地区,县级财政收入相对较少,但近年来,随着经济发展,基础设施建设、公共服务、社会保障等方面的刚性支出有增无减。

据财政部驻山东专员办一处处长刘忠庆撰文指出,以某区为例,2017年该区要落实的义务教育免费、基本公共卫生服务、城乡居民养老医疗等各类民生政策多达75项,支出总额达到7.23亿元。这其中,需要区级财政配套资金3.38亿元,占到46.7%;相比之下,中央、省、市资金仅占53.3%,这一数据较该区上缴上级税收收入的比重低了31.4个百分点。

刘忠庆还指出,与2007年相比,该区民生政策增加3项,支出总额增加5.86亿元,其中区级配套资金增加2.7亿元,高达46.6%,民生支出增量比税收增量高出31.6个百分点。

基层财政的支出不止这些,1999年以来,中央曾多次出台增加机关事业单位工作人员工资的政策,而据李一花等人撰文指出,中国公务员的配置比例,从地方分级次看,省、市、县分别占比12%、14%和74%,这也意味着,庞大的行政人员的支出成本主要压在县级财政身上。

对县级财政而言,支出不断增加的同时,收入却在不断减少。

业内普遍认为,1994年分税制改革后,财权上移,县级政府需要将75%的增值税和100%的消费税上交中央财政,税收增长部分还需要按1∶0.3的比例由中央拿多数;最终,地方则只剩下营业税、城镇土地使用税、契税、房产税、车船税以及教育附加等税基窄小、税源分散的税种,这使得地方财力增长缺乏稳固的支撑点。

不仅如此,多年来中央推出的一系列减税降费政策,也使得地方财政进一步吃紧。例如,2002年实施农村税费改革和取消农业税,使得地方财力进一步减少;2016年5月全面推行的“营改增”使得营业税这一地方主体税种消失,虽然“营改增”后增加了增值税的地方留存比例,但对工业、制造业欠发达的县域来说,政策红利有限,地方财力进一步遭受冲击。

此外,2017年中央推出小微企业的纳税起征点由30万元调高至50万元的政策后,陇南市财政局在一份财政运行困难情况汇报文件中指出,由于该市9县区中,绝大多数为零售、批发、餐饮等小微企业,因此,该项政策叠加“营改增”效应后,该市税收流失额度在3亿元以上。

陇南市财政局上述文件还指出,由于中央加大环保安监执法力度,当地工业企业关停严重,2017年工业经济对当地财政的贡献跌至历史最低点。因此,文件指出,该市9县区中至少有8个将无法完成当年的财政收入目标。

“基层财政困难时,会通过上级财政的转移支付来缓解。”林江告诉时代财经,但不论中央财政还是省级财政的资金都有限,转移支付既要鼓励发达地区,又要兜底欠发达地区,因此转移支付的规模不可能不断扩大,这导致的结果是,即便地方有了转移支付,但在逐年攀升的刚性支出下,财政依然困难。

林江还强调,现实中,地方政府一旦对财政转移支付产生依赖,就没有动力去发展经济增加财政收入。“若基层财政收入增加了,或者自给自足了,也就意味着上级的转移支付就会减少,这导致许多基层政府宁愿保持贫困状态。因此,越是依赖财政转移支付的地区,越没有积极性去发展经济,这造成了一个死循环。”


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